湖北省創新型產業集群管理辦法申報解讀！17市州創新型產業集群申報條件程序和扶持好處整理如下，湖北省創新型產業集群（以下簡稱集群），是指經湖北省科技廳認定的，產業發展達到一定規模、產業鏈條發育比較完善、產業鏈相關聯的科創企業、研發機構和服務機構在一定區域集聚，通過分工合作與協同創新，形成具有明顯行業競爭力的產業組織形態。武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市,恩施土家族苗族自治州、仙桃市、潛江市、天門市、神農架林區各地需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答督導！

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湖北省創新型產業集群管理辦法申報解讀

一、背景依據

為促進創新鏈產業鏈深度融合，推進創新型產業集群高質量發展，2022年3月省科技廳印發了《湖北省創新型產業集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號），目前，該政策已到2年有效期。為做好政策的有序銜接，適應創新型產業集群培育建設和管理發展的新要求，在梳理總結前期我省創新型產業集群管理工作做法的基礎上，省科技廳對2022年3月發布的《湖北省創新型產業集群管理辦法（試行）》進行全面修訂，制定了《湖北省創新型產業集群管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》的修訂，主要依據《關于深入推進創新型產業集群高質量發展的意見》（國科火字〔2020〕85號）、《創新型產業集群評價指引（試行）》（國科火字〔2020〕183號）、《關于深入推進創新型產業集群發展若干措施的通知》（鄂科技發高〔2020〕22號）、《湖北省促進科技創新聚勢突破實施方案》（鄂政辦發〔2024〕23號）等政策文件。

二、制定過程

《管理辦法》先后多次征求了市州科技部門、集群依托單位、科創企業、高校院所、政策咨詢機構和投融資機構的意見建議。在吸納意見建議和借鑒省外經驗的基礎上，反復研討和修改，最后形成本《管理辦法》。

三、修訂內容

此次修訂主要針對集群認定管理工作中出現的責任分工不清晰、績效評價機制不健全等問題，對原辦法6章23條的內容進行了修訂和完善。主要包括：

（一）進一步明確職責分工。新增“職責分工”一章，對集群建設管理中各級主體提出明確責任分工和具體工作要求，力爭強化集群建設管理的規范性。

（二）進一步優化申報認定。將集群申報主體范圍擴大至省級開發區和縣（市、區）政府，進一步擴大集群工作的覆蓋面，并對認定條件和培育流程進行調整優化，力爭提升工作的可操作性。

（三）進一步強化建設管理。明確提出對評價優秀和評價不合格的集群給予相應激勵和約束措施，對連續2年不合格的省級集群予以撤銷，加快建立集群的動態管理機制。

四、主要內容

修訂后的《管理辦法》包含總則、職責分工、申報條件、認定程序、建設管理、績效評價、附則共7章28條。

第一章“總則”共4條，闡述了制定《管理辦法》的目的意義，明確了湖北省創新型產業集群的定義，提出了創新型產業集群建設的原則和目標，明確了《管理辦法》的適用范圍。

第二章“職責分工”共3條，明確了省科技廳、市（州）科技管理部門、集群依托單位的職責。

第三章“申報條件”共4條，明確了省級集群的申報條件和培育流程，規范了省級集群名稱，限定了集群建設數量。

第四章“認定程序”共5條，明確了集群申報認定的流程。

第五章“建設管理”共5條，明確了集群依托單位和集群所在市（州）科技管理部門的建設管理相關要求，明確了統計報送、重大事項報告、資格取消等工作制度。

第六章“績效評價”共5條，明確了績效評價的開展流程和結果運用。

第七章“附則”共2條，明確了解釋單位和施行時間。

湖北省創新型產業集群管理辦法

第一章總則

第一條為深入實施創新驅動發展戰略，加快推進科技創新與產業創新深度融合，切實提升全省創新型產業集群的核心競爭力與高質量發展水平，根據《創新型產業集群評價指引（試行）》（國科火字〔2020〕183號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱湖北省創新型產業集群（以下簡稱集群），是指經湖北省科技廳認定的，產業發展達到一定規模、產業鏈條發育比較完善、產業鏈相關聯的科創企業、研發機構和服務機構在一定區域集聚，通過分工合作與協同創新，形成具有明顯行業競爭力的產業組織形態。

第三條集群工作遵循省級引導與地方主導相結合、科技創新與產業創新相結合、動態管理與精準服務相結合的原則，以加快建成一批創新資源要素集聚、創新創業生態優良、科技產業深度融合、區域發展成效突出的創新型產業集群為目標。

第四條本辦法適用于省級創新型產業集群和獲批的國家級創新型產業集群的建設管理等工作。

第二章職責分工

第五條省科技廳負責集群建設工作的統籌推進，省高新技術發展促進中心負責具體實施管理，主要職責包括：

1．出臺集群相關政策文件及管理制度并組織實施；

2．發布集群申報、績效評價等通知；

3．公示、公布省級集群認定名單、績效評價結果；

4．取消不符合條件的省級集群認定資格；

5．對集群的建設發展成效進行動態監測和統計匯總；

6．組織開展促進全省集群交流合作等相關活動。

第六條市（州）科技管理部門是集群建設的地方責任部門，主要職責包括：

1．負責推動本地區的集群建設工作，制定落實本地區集群建設政策；

2．負責省級集群的申報和績效評價審核推薦；

3．協助做好集群工作年度統計和評價；

4．協調、處理、上報集群運行中的有關問題。

第七條集群依托單位是集群的申報主體，主要包括省級及以上高新區、經開區管委會或具備較好產業創新基礎的縣（市、區）人民政府，主要職責包括：

1．負責制定和完善集群建設總體方案并組織實施；

2．負責集群運行、統計、監測、協調等日常管理和服務工作；

3．配合做好統計報送、績效評價等集群相關工作；

4．貫徹落實集群建設各項政策。

第三章申報條件

第八條省級集群申報須同時滿足以下條件：

（一）產業結構合理

1．產業發展規劃重點突出。符合突破性發展五大優勢產業、“51020”現代產業集群和未來產業領域方向，重點圍繞光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備、北斗、生物制造、新型儲能等產業領域進行定位布局；

2．科創企業集聚程度較高。集群科技領軍企業競爭力較強、帶動作用明顯，集群科創“新物種”企業、高新技術企業、科技型中小企業數量較多，產業鏈供應鏈協作配套水平較高，聚集企業數量原則上在100家以上；

3．主導產業規模效益顯著。集群總營業收入在100億元以上，主導產業具備一定的產業規模，科技創新成果密集，可持續發展能力強，在細分領域處于領先地位，營業收入占比不低于30％。

（二）創新能力強勁

1．產業創新人才聚集。與高校、科研院所聯合建立了人才培養等協同創新機制，吸引和儲備了一批主導產業高層次人才，建立健全人才激勵機制，積極開展產學研協同創新；

2．技術創新成果突出。知識產權資源密集，在產業鏈重點環節擁有一批關鍵核心技術，參與了主導產業相關的國際、國家或行業標準的制定；

3．創新平臺體系完備。擁有一批重點實驗室、新型研發機構、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺，布局建設產業鏈相關的科技成果轉化及產業化平臺，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合發展達到了省內行業領先水平。

（三）服務體系完善

1．管理服務機構明確。集群依托單位設有專門負責集群工作的部門或機構，實行專人專崗責任制，具體負責集群的日常管理、項目培育、建設推進等工作；

2．科技服務體系健全。集聚了一批與產業鏈相關聯的研發設計、檢驗檢測、成果轉化、創業孵化、知識產權、投融資等各類科技服務機構，形成了一站式、全鏈條的科技服務生態體系。

（四）發展環境優良

1．納入地方發展規劃。出臺了明確的集群產業建設發展規劃，納入了地方政府發展規劃或列入了申報年度高新區（經開區）重點工作推進計劃，建立了促進集群科技創新和產業創新融合發展的體制機制；

2．出臺專項支持政策。設立了集群建設發展的財政專項資金或出臺了支持集群產業發展的專項措施。

第九條對積極創建省級集群、但尚未達到認定條件的申報主體，省科技廳擇優列為省級集群培育對象，給予一年的培育期，達到認定條件后予以優先支持。

第十條省級集群名稱規范為“集群所在地＋集群產業領域名＋省級創新型產業集群”。

第十一條原則上同一個市（州）同一產業領域的集群數量不超過3個，同一個縣（市、區）、高新區（經開區）的集群總數不超過2個。

第四章認定程序

第十二條自主申報。省科技廳公開發布省級集群認定申報通知，符合條件的申報主體按照通知要求，向所在市（州）科技管理部門提交申報材料。

第十三條審核推薦。市（州）科技管理部門對申報主體提交的申報材料真實性和完整性進行審核，并將通過審核的集群名單推薦至省科技廳。

第十四條評審論證。省科技廳通過形式審查、會議評審、現場考察等方式，組織專家進行評審論證，確定擬認定的省級集群名單。

第十五條結果公示。對擬認定的集群，在省科技廳門戶網站上進行公示，公示時間為5個工作日。

第十六條發文認定。對公示無異議的集群，由省科技廳統一發文公布。

第五章建設管理

第十七條集群依托單位應當制定集群發展的完整規劃或具體方案，確保集群建設管理工作規范、高效、有序開展，在強化科創企業培育、加大創新平臺建設、加快科技成果轉移轉化、推動產業協同創新等方面出臺措施，構建高效可持續的集群創新生態系統，推動集群加快實現高質量發展。

第十八條集群所在市（州）科技管理部門應高度重視創新型產業集群工作，把集群作為實施創新驅動發展戰略、推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體，應當加強對集群財政、金融、產業、創新、人才等政策支持，出臺有針對性的支持政策，為集群建設運行提供必要的保障條件。

第十九條集群依托單位應當加強創新發展的統計工作，按時完成統計填報任務，并對填報內容的真實性、準確性和完整性負責。

第二十條集群管理實行重大事項報告制度。出現下列情形之一的，市（州）科技管理部門或集群依托單位應及時向省科技廳進行報告：

1．集群發生主導產業、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動的；

2．集群運行管理出現重大異常、建設成效嚴重不符合預期的；

3．集群內企業生產經營情況出現大面積惡化、企業數量異常減少的。

第二十一條出現下列情形之一的，取消省級集群資格，3年內不得再次申報：

1．申報或績效評價材料弄虛作假的；

2．嚴重違反國家法律、行政法規或地方性法規的；

3．集群企業發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，或出現其他事件造成嚴重不良影響的；

4．不接受、不配合集群建設管理相關工作要求，不按時間節點報送工作的；

5．其他應予以處置的情形。

第六章績效評價

第二十二條發布通知。省科技廳每年公開發布集群績效評價通知，對集群上一年度的發展成效進行綜合評價，主要內容包括產業結構、創新能力、服務體系和發展環境等方面。

第二十三條材料提交。集群依托單位根據年度通知要求向省科技廳提交集群綜合評價材料，并向所在市（州）科技管理部門備案。

第二十四條開展實施。省科技廳負責組織開展全省集群年度評價工作，具體評價辦法及指標由省科技廳負責研究制定，并根據國家政策導向和發展情況適時調整。

第二十五條結果公布。評價結果由省科技廳正式發文公布，根據年度評價結果，對評價優秀的集群在平臺建設、項目實施方面予以支持；對評價不合格的集群，由市（州）科技管理部門指導進行限時整改。

第二十六條動態管理。對連續2年評價不合格的省級集群，省科技廳直接予以撤銷。

第七章附則

第二十七條本辦法由省科技廳負責解釋。

第二十八條本辦法自發布之日起施行。《湖北省創新型產業集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號）同時廢止。

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