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一、培育碳市場(chǎng)參與主體

1.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)名錄管理。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求和市場(chǎng)擴(kuò)容安排，更新公開(kāi)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位名錄，加強(qiáng)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄的動(dòng)態(tài)管理。

2.壯大碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位建立碳資產(chǎn)管理部門和專職崗位，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)設(shè)立碳資產(chǎn)管理公司，規(guī)范發(fā)展碳資產(chǎn)委托管理等“一站式”綜合服務(wù)商業(yè)模式，提升碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力。鼓勵(lì)開(kāi)展碳管理體系評(píng)價(jià)和認(rèn)證。到2025年，力爭(zhēng)重點(diǎn)排放單位碳資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ殟徫辉O(shè)置率達(dá)到100%。
    3.聚集培育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育碳市場(chǎng)相關(guān)咨詢、檢測(cè)、核查、認(rèn)證、交易、科技、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立四川省碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和信息化平臺(tái)，探索制定一批碳計(jì)量測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，建立健全碳排放計(jì)量監(jiān)測(cè)檢查體系。支持全國(guó)性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在川規(guī)范設(shè)置管理分支機(jī)構(gòu)及開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)培育本地技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。推動(dòng)節(jié)能、環(huán)保、認(rèn)證、檢測(cè)等領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放管理服務(wù)。到2025年，重點(diǎn)培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)控管理嚴(yán)格的咨詢、檢測(cè)、核查、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化行業(yè)組織服務(wù)功能。發(fā)揮能源、電力、釩鈦鋼鐵、水泥、造紙、化工和節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)功能作用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、配額研究、對(duì)接引導(dǎo)、行業(yè)自律等方面能力建設(shè)，提升相關(guān)行業(yè)整體碳排放績(jī)效和碳資產(chǎn)管理水平。

5.支持交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。通過(guò)理順股權(quán)、增資擴(kuò)股等多種方式，發(fā)揮四川聯(lián)合環(huán)境交易所服務(wù)國(guó)家核證自愿減排量和四川用能權(quán)交易、碳普惠機(jī)制創(chuàng)新支撐、碳市場(chǎng)能力建設(shè)及綠色金融、氣候投融資等方面作用。

6.規(guī)范培育碳排放管理人才。鼓勵(lì)高等院校設(shè)立綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)學(xué)院，加快培養(yǎng)碳管理、碳市場(chǎng)、碳金融等專業(yè)學(xué)科人才。落實(shí)國(guó)家碳排放管理人才隊(duì)伍能力提升行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)編制和推廣應(yīng)用碳排放管理員、碳匯計(jì)量評(píng)估師、建筑節(jié)能減排咨詢師、綜合能源服務(wù)員等職業(yè)培訓(xùn)教材，支持通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高碳排放管理水平。推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心發(fā)展，支持設(shè)立省內(nèi)及省外基地。到2025年，依托社會(huì)力量打造5——10 個(gè)碳排放管理人才培養(yǎng)基地，碳市場(chǎng)能力建設(shè)規(guī)模累計(jì)覆蓋5000人次。

二、提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量

7.完善實(shí)施碳排放管理政策。全面落實(shí)碳排放權(quán)交易管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和過(guò)程管理為重點(diǎn)，研究制定地方配套政策，實(shí)施《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》。

8.提升企業(yè)碳排放管理水平。推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放內(nèi)部管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，規(guī)范開(kāi)展溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃制修定、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與獲取、記錄與檔案管理、排放核算與報(bào)告、信息公開(kāi)等活動(dòng)，嚴(yán)格開(kāi)展溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報(bào)、強(qiáng)化信息化存證。探索開(kāi)展“一企一策”碳排放管理模式。

9.探索碳排放監(jiān)測(cè)核算互證。探索開(kāi)展碳排放和能耗在線監(jiān)測(cè)，有序推動(dòng)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)有條件的企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展以二氧化碳排放濃度、煙氣流量為重點(diǎn)的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。探索開(kāi)展碳排放與用電、用能互證，推動(dòng)數(shù)據(jù)多源比對(duì)和異常識(shí)別。

10.規(guī)范關(guān)鍵核算參數(shù)檢驗(yàn)行為。規(guī)范煤炭等化石能源采樣、制樣、存樣、送樣、化驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)流程，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的重點(diǎn)排放單位自行開(kāi)展元素碳含量、低位發(fā)熱值等參數(shù)檢測(cè)。開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為。

11.加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和管理。對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等方面開(kāi)展年度評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于評(píng)估等級(jí)較低的核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，審慎委托其開(kāi)展溫室氣體排放報(bào)告核查工作。

12.強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和執(zhí)法。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施“定期檢查＋日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施省、市聯(lián)審的日常管理工作機(jī)制，建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決查處數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

三、規(guī)范碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易

13.推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)政策解讀、規(guī)范引導(dǎo)和試點(diǎn)帶動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)林草碳匯、可再生能源、節(jié)能提效、甲烷利用等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)展林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、審定備案和減排量核證備案，確保項(xiàng)目真實(shí)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

14.促進(jìn)碳排放配額清繳履約。落實(shí)碳排放權(quán)交易激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成清繳碳排放配額，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和信用激勵(lì)，提升企業(yè)碳排放配額清繳履約能力。

15.用好碳排放權(quán)抵銷機(jī)制。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所穩(wěn)定運(yùn)行國(guó)家核證自愿減排量交易市場(chǎng)，增強(qiáng)輻射西部能力。鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買國(guó)家核證自愿減排量抵銷自身碳排放。

16.探索與用能權(quán)交易銜接。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，加強(qiáng)四川用能權(quán)交易與全國(guó)碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，通過(guò)優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)、豐富交易產(chǎn)品等促進(jìn)良性互補(bǔ)發(fā)展，合理把控重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳節(jié)奏和成本。

四、推動(dòng)碳金融創(chuàng)新發(fā)展

17.開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)和綠色金融創(chuàng)新示范。加強(qiáng)省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深化四川天府新區(qū)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。支持成都市申建國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)氣候投融資和綠色金融引導(dǎo)，主動(dòng)防范投機(jī)行為和金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，建設(shè)氣候友好型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色信貸、碳債券、碳基金等產(chǎn)品，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳。

18.引導(dǎo)碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款發(fā)展。落實(shí)《碳金融產(chǎn)品》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《關(guān)于開(kāi)展四川省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范有序開(kāi)展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款，推動(dòng)碳資產(chǎn)盤活和保值增值。

19.加大財(cái)政資金支持力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省、市、縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，支持開(kāi)展企業(yè)溫室氣體排放核查復(fù)查、監(jiān)督檢查及能力建設(shè)等碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理工作，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算保障。

20.推動(dòng)環(huán)境信息依法披露。落實(shí)碳排放等環(huán)境信息依法披露制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告或ESG報(bào)告，建立企業(yè)公開(kāi)承諾、信息依法公示、社會(huì)廣泛監(jiān)督的環(huán)境信息披露制度。

五、提升發(fā)展低碳化水平

21.推動(dòng)發(fā)電行業(yè)改造提效。穩(wěn)妥有序推動(dòng)有條件的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自備電廠電能替代和“煤改氣”。推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，降低煤電機(jī)組單位供電能耗和二氧化碳排放，切實(shí)提高煤電機(jī)組高效化、低碳化運(yùn)行水平。到2025年，全省煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)降至320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

22.降低重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)“兩高一低”項(xiàng)目分類處置，探索開(kāi)展碳排放影響評(píng)價(jià)，有序退出淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能。穩(wěn)步推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，推廣節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)和工藝裝備，培育創(chuàng)建節(jié)能降碳標(biāo)桿企業(yè)。探索開(kāi)展綠色低碳園區(qū)、近零碳排放園區(qū)、碳中和企業(yè)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建低碳供應(yīng)鏈。到2025年，確保重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%。
    23.促進(jìn)可再生能源交易消納。依托金沙江上下游、雅礱江流域、大渡河中上游等風(fēng)光水一體化可再生能源綜合開(kāi)發(fā)基地規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展光伏建筑一體化建設(shè)，深化電力體制改革，實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)排放行業(yè)可再生能源電力和綠電交易、替代、消納。建立健全水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，探索龍頭水庫(kù)電站兩部制電價(jià)機(jī)制。定期核算和發(fā)布省級(jí)電網(wǎng)二氧化碳排放因子。探索開(kāi)展電力碳足跡追蹤認(rèn)證機(jī)制，加快推廣碳標(biāo)簽。

24.探索構(gòu)建區(qū)域碳普惠機(jī)制。開(kāi)展省級(jí)碳普惠機(jī)制研究，建立健全碳普惠制度標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)林草碳普惠等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和減排量核證，豐富消納場(chǎng)景。支持“碳惠天府”等碳普惠機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)成渝地區(qū)碳普惠機(jī)制融合和核證減排量互認(rèn)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

25.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省碳達(dá)峰碳中和委員會(huì)及其辦公室作用，統(tǒng)籌推動(dòng)和定期研究碳市場(chǎng)建設(shè)管理工作，將碳市場(chǎng)建設(shè)管理情況納入減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。各部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和信息共享，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，不斷提高監(jiān)管效能，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。督促指導(dǎo)地方監(jiān)管部門提升業(yè)務(wù)及管理能力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，共同保障碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

26.提升支撐能力。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)等加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)引進(jìn)力度，開(kāi)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展研究。建立應(yīng)對(duì)氣候變化專家?guī)欤鋵?shí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)支撐和研究專家隊(duì)伍。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)分析，組織開(kāi)展重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放配額分配方法等區(qū)域性、關(guān)鍵性問(wèn)題研究，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易與用能權(quán)、電力交易的統(tǒng)籌銜接研究和跟蹤分析。

27.拓展對(duì)外合作。深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作。建立與全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)、溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)賬戶開(kāi)立、信息溝通、監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域合作。

28.做好宣傳引導(dǎo)。加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)碳排放交易政策解讀，編制碳排放權(quán)交易政策匯編，定期開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)和培訓(xùn)。公開(kāi)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量典型問(wèn)題和碳排放權(quán)交易、清繳、處罰相關(guān)信息，通報(bào)典型案例和優(yōu)良實(shí)踐。暢通公眾參與碳市場(chǎng)監(jiān)督渠道，形成良好的輿論環(huán)境。

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