近日，中共湖南省委、湖南省人民政府印發《關于支持民營經濟發展壯大的若干政策措施》，并發出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位結合實際認真抓好貫徹落實。

《關于支持民營經濟發展壯大的若干政策措施》全文如下。

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，結合我省實際，現制定如下政策措施。

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一、優化發展環境

（一）促進公平準入。全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與投標采購活動。

（二）規范監管執法。全面推廣涉企執法檢查掃碼留痕管理。全面推廣“雙隨機、一公開”監管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次，減少多頭、重復執法。全面推廣涉企柔性執法，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰；對符合從輕減輕行政處罰條件的，從輕減輕處罰。開展涉企行政執法突出問題專項整治行動，重點整治監管執法中不作為、慢作為、亂作為和過度執法、逐利執法、以罰代管等問題。開展年度全省市場主體滿意度調查，疏通解決企業反映的堵點難點，真正做到“有求必應、無事不擾”。

（三）完善一站式政務服務。全面推行“湘易辦”超級移動端惠企便民服務，讓企業“一鍵登錄、一網通辦、一次辦好”。全面推進涉企審批服務“一照通”改革，不斷優化完善“涉企一件事”，為民營企業提供全生命周期集成化辦理服務。優化民營企業不動產權證辦理流程。加強行政審批網上中介服務超市運行管理，編制公布行政審批中介服務事項清單。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。推進優化營商環境三年行動計劃。

（四）推動政策直達快享。及時更新《湖南省民營企業支持政策手冊》，并通過湖南省人民政府門戶網站、“湘易辦”超級移動端等渠道發布。推動惠企政策“免申即享”，符合條件的企業可免予申報、直接享受政策。建立健全省級涉民企資金直達快享機制，確保資金不被截留、挪用、侵占。優化電子稅務局、國際貿易“單一窗口”服務功能，推行出口退稅發票及出口報關單信息“免填報”。

（五）強化信用支撐。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，納入省信用信息共享平臺，并推送納入全國信用信息共享平臺，及時推動督查整治。完善失信約束制度，審慎認定、約束和懲戒。全面推行信用承諾制。完善民營企業信用修復制度，建立失信企業信用修復提醒機制，引導符合條件的市場主體及時開展信用修復。

（六）支持走出去引進來。對經認定的對外投資合作重點培育項目、符合我省對外投資合作資金申報要求的“走出去”企業給予支持。對“一帶一路”重大項目、重點活動等給予支持。鼓勵支持規模較大、實力較強的民營企業率先在“一帶一路”沿線國家和地區、《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成員國家開展海外業務或設立分支機構。建立重點企業聯系機制，優化前置管理，企業境外投資備案全部可通過線上完成。實施“湘商回歸”工程，持續辦好全球湘商大會，建設全球湘商聯盟，全力支持湘商站前臺、唱主角、挑大梁。建好湘商數據庫，建立跟蹤服務長效機制，做實做好“情暖湘商”系列行動。

二、加強法治保障

（七）規范涉產權強制性措施。加大對訴前保全、訴訟保全的司法審查力度，嚴格規范被查封主體范圍，嚴格審查擔保主體資質，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。充分考慮涉訴企業經營范圍和所處行業特殊性，依法妥善運用“活封活扣”措施。

（八）加大知識產權司法保護力度。嚴格實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，有效遏制知識產權侵權行為。加大對專精特新中小企業關鍵核心技術和原始創新成果的司法保護力度，依法打擊侵犯知識產權違法犯罪行為，強化商業秘密保護。探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制，打造海外知識產權維權綜合服務體系。

（九）開展清理拖欠賬款專項行動。持續開展拖欠民營企業賬款行為集中治理行動，建立辦理拖欠民營企業賬款案件“綠色通道”。落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。禁止虛假還款，禁止以不簽合同、不開發票、不驗收、不結算等方式變相拖欠，依法適用強制執行措施。

（十）依法保護民營企業家權益。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，依法審慎采取人身和財產強制措施。最大限度減少偵查辦案對民營企業正常辦公和合法生產經營的影響。規范跨區域涉企案件辦理協作程序。建立部門聯動的輿情應急處置機制，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。依法處理非法侵害民營企業家名譽權、肖像權等人格權案件和財產權案件，保障民營企業家合法權益不受侵犯。

（十一）暢通涉民企案件“綠色通道”。推動涉民企案件接訪、受理、審查、移送快速辦理。針對民營企業反映突出、影響民營企業正常運營的涉及立案監督、羈押必要性、財產處理、辦案超期、結果不服等方面問題，建立完善問題線索快速處理辦結機制。

（十二）完善市場化重整機制。對已經進入破產程序但具有挽救價值的民營企業，積極引導通過破產重整、和解等程序解決企業債務危機，公平有序清償相應債權。強化府院聯動，保障破產程序依法規范推進。完善破產管理人制度，強化管理人依法履職責任，提高市場重組、出清的質量和效率。

（十三）建立民營企業防范和治理腐敗機制。依法加大對民營企業工作人員特別是高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為懲處力度。推動健全涉案財物追繳處置機制，為涉案民營企業挽回損失。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營。

三、強化要素支撐

（十四）加大金融支持。推動降低民營企業貸款成本，合理提高新增貸款中民營經濟貸款占比，加大民營企業首貸、信用貸、中長期貸款投放力度，積極推廣無還本續貸、線上貸款、隨借隨還貸款等。鼓勵符合條件的民營企業發債融資。完善政府性融資擔保體系，穩步降低擔保費率、提高擔保倍數。發揮政府產業基金作用。大力實施“湘信貸”融資惠企行動，加快湖南省企業融資綜合信用服務平臺與銀行業務系統直連，實現預授信聯合建模、信用貸款全流程線上辦理。規范發展供應鏈金融，深入實施“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，穩步擴大動產抵質押融資試點。推進科技型企業知識價值信用貸款。

（十五）支持科技創新。支持民營企業參與科技計劃項目指南編制和重大科技項目設計。支持科技領軍民營企業與政府建立省自然科學基金聯合基金。支持民營企業聯合有關高校、科研院所組建一批國家級和省級技術創新中心、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、博士后科研工作站等研發平臺。對新獲批民營企業牽頭組建的全國（國家）重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家產業創新中心等，給予重點資金支持。落實好國產“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產品獎勵政策，對民營企業符合條件的產品給予獎勵。

（十六）加強人力資源保障。對民營企業引進兩院院士、國家級科技領軍人才，實行“一人一策”，給予綜合支持。提供訂單式、定崗、定向職業技能培訓，對補貼目錄內的各類職業技能培訓按規定給予職業培訓補貼。開展“湘產專場”產業人才職稱評審，按規定適當放寬民營企業產業專技人才職稱申報限制。向符合條件的社會組織下放職稱評審權限，對民營企業專業技術人才實行單獨分組、單獨評審。堅持依法保護勞動者合法權益和促進企業穩定有序發展相結合，嚴厲打擊破壞企業用工環境的行為，構建和諧勞動關系。加強新就業形態勞動者權益保障，支持平臺企業依法依規靈活用工。

（十七）優化用地供給。推行產業園區企業投資項目“用地清單制+告知承諾制”和“五即”供地模式改革，簡化優化供地流程。探索實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節涉及的多宗用地，可實現整體規劃供應或整體規劃分期供應。鼓勵民營企業參與舊工業區改造，允許民營中小企業聯合參與工業用地招拍掛。

（十八）支持數字化轉型和平臺經濟發展。出臺湖南省數字經濟促進條例，深入實施“智賦萬企”行動，支持民營企業數字化轉型。發布公共數據開放年度計劃，引導民營企業協同參與公共數據應用創新，加大重點領域應用場景開放力度。推動平臺經濟健康發展，持續推出平臺企業“綠燈”投資案例。

（十九）推動綠色低碳轉型。支持民營企業開展綠色低碳改造，打造一批綠色園區、綠色工廠。支持民營企業投資建設風電、光伏發電、生物質發電、新型儲能、充電樁等各類能源項目，在布局規劃、指標安排、資源出讓、并網運營等方面對各類型企業一視同仁。支持引導民營企業積極參與綠電綠證交易、碳排放權交易、排污權交易等。支持民營企業積極適應國際貿易碳規則。

（二十）降低企業運營成本。清理取消供水供電供氣行業不合理收費，嚴格落實供水供電供氣接入工程延伸投資政策。優化水電氣網等公用事業服務，明確接入標準，簡化接入審批流程，加快實現全程網上辦理，在線并聯辦理。

四、促進民間投資

（二十一）強化項目供需對接。圍繞基礎設施、重點產業領域，提出重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目三類項目清單，通過投資項目在線審批監管平臺向社會公開，吸引民間資本參與建設。

（二十二）創新民間投資方式。發揮好投貸聯動機制作用，將民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息及時與相關金融機構共享。加大前期輔導工作力度，積極推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），鼓勵民營企業參與盤活國有存量資產。

（二十三）優化投資審批落地流程。加大民間投資項目審批服務保障力度，在辦理用地用林、環境影響評價、節能等手續時，對民間投資項目一視同仁。依托投資項目在線審批監管平臺和項目推介會等，做好企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱宣傳解讀，引導民營企業提高投資決策的科學性精準性。

（二十四）解決民間投資實際問題。有序建立民間投資問題線索“收集—反饋—解決”閉環管理機制。完善民間投資調度機制，擇優推薦民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市州，納入中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項范圍。

五、營造良好氛圍

（二十五）大力弘揚優秀企業家精神。發揮優秀企業家示范帶動作用，每年發布三湘民營企業百強榜，定期開展新湖南貢獻獎評選表彰活動，加大“一獎一榜”重點民營企業服務支持力度。積極宣傳推介各行業標桿民營企業和優秀民營企業家，不斷激發民營企業干事創業熱情。探索建立民營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業自覺承擔社會責任。加強青年企業家培育，凝聚年輕一代湘商力量。

（二十六）健全定期溝通協商機制。落實《湖南省省級領導干部聯系民營企業家工作方案》，持續完善黨政領導干部與民營經濟人士常態化溝通協商、干部掛鉤聯系服務企業等機制。健全涉民企政策制定充分聽取民營企業家意見建議工作機制。充分發揮民營企業服務中心、行業商協會作用，搭建政銀企聯系溝通平臺。

（二十七）構建親清統一的新型政商關系。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵黨政領導干部和公職人員在服務民營經濟的過程中放下包袱、擔當盡責，營造既親又清、規范有序、良性互動的政商交往氛圍。

六、強化工作落實

（二十八）加強組織實施。堅持和加強黨對民營經濟工作的全面領導。持續擦亮促進民營經濟發展“六個一”工作品牌。壓實部門責任，強化協同配合，針對重點工作制定相關措施。鼓勵各市州圍繞支持民營經濟發展深化改革創新。

（二十九）加強監測分析。定期統籌調度民營經濟工作情況，在一定范圍內通報民營經濟運行情況。研究構建重點民營企業風險評估體系和提示機制，幫助防范化解苗頭性、傾向性的新情況、新問題，協調解決民營經濟發展重大問題。每年對部分重點惠企政策落實情況開展第三方評估。

（三十）加強督促檢查。加大對支持民營經濟發展相關法律法規實施情況執法檢查力度。加強對各市州落實支持民營經濟發展政策情況的檢查和評估，對發現的問題強化督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣。