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  西安市人民政府辦公廳關于印發促進互聯網和軟件信息服務業發展實施方案的通知

  一、總體思路

  依托我市互聯網和軟件信息服務產業基礎優勢，發揮科教人才創新能力，聚焦創新賦能、拓展市場、產業招商、人才引育四個方面，在人工智能、工業軟件、智能汽車、信創、集成電路設計、出海產業六個重點領域持續發力，推動軟件與各行業深度融合發展，助力企業做大做強，壯大產業規模。

  二、重點領域

  （一）推進人工智能應用創新突破發展。支持交叉核心院等研發機構，聯合西安交通大學、西安電子科技大學等高校，突破一批生成式人工智能、自主可控人工智能算力、人工智能應用技術、機器人等領域的核心關鍵技術，打造人工智能行業大模型和訓練專屬業務場景模型。推動科大訊飛、華為等企業以及西安電子科技大學等高校研發的星火、盤古、秦嶺遙感島等大模型落地開放，提供面向遙感、電網、交通、能源、制造、教育等行業解決方案。推進美林數據、易點天下等企業的TempoAI平臺、KreadoAI平臺在行業垂直細分領域的創新應用。支持盈谷網絡、大華智聯等企業通過醫學影像云、智能安防等產品開展人工智能終端軟件、人工智能行業應用軟件研發。（責任單位：市科技局、市工信局、市數據局，雁塔區政府、西咸新區管委會、高新區管委會、航天基地管委會）

  （二）加快工業軟件工業互聯網量質提升。支持精雕軟件、和利時等工業軟件企業聯合高校科研院所，面向數控機床、集成電路、航空航天、智能制造等重點領域需求，突破工業控制、智能算法、工業機理模型、工控安全等關鍵技術，加快工業軟件在工業場景中的迭代升級。支持西安工業云、中服軟件等加快工業互聯網平臺服務能力提升，構建多層級的服務體系。支持制造業大型企業建設工業互聯網平臺，帶動產業鏈中小企業通過平臺融通發展。支持臻泰智能、中航創世等企業和研發機構，前瞻性布局腦機接口、工業數字孿生、人型機器人等產業應用。支持華為云、奧卡云等企業優化公有云、專有云、算力云、混合云等云平臺布局，推進SaaS、PaaS和IaaS等服務模式創新，提升新型智能云服務能力。（責任單位：市工信局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會）

  （三）構建智能汽車應用嵌套發展格局。支持中科創達、北極雄芯等企業研發適配多類型硬件架構和芯片、多車型品牌需求的標準化跨平臺兼容解決方案，開發5G/4G通信模組、車載衛星通訊終端等多元化前裝產品，開展面向用戶的全生命周期跨域軟件服務。支持聯乘智能、艾融等企業加快從座艙域逐步向整車域發展，研發車規操作系統，形成智能駕駛軟硬件一體化基座。支持企業與比亞迪、吉利等頭部車企構建開源共創合作生態，參與打造通用化開源操作系統和中間件平臺，與陜車智聯、天行健、四維圖新、高德等企業開展廣泛合作，推進車、路、云、圖等服務平臺的全方位連接和數據交互，加快智能網聯汽車的城市級規模化應用，構建完整智能汽車應用產業生態。（責任單位：市工信局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會）

  （四）打造信創產業發展生態。緊抓信創產業推動軟硬件系統整合重構的機遇，牽引操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件企業在西安落戶。支持華為等企業發揮龍頭帶動作用，構建信創基礎軟硬件協同發展的技術適配和應用體系，提升陜西省鯤鵬信創適配中心、陜西昇騰人工智能生態創新中心的服務能力，建設鴻蒙生態創新中心。支持陸運幫、天天出行、西安銀行、怡康到家等企業啟動鴻蒙原生應用適配開發，主動融入鴻蒙生態。支持交大捷普、四葉草、智芯華璽等企業，在數據及網絡等領域開發邊界和終端安全產品，打造安全穩定的應用生態。（責任單位：市數據局、市工信局、市科技局，雁塔區政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、曲江新區管委會）

  （五）推動集成電路設計能級躍升。推動集成電路設計業高端化發展，引導紫光展銳、智多晶等IC設計企業開展與消費電子、汽車電子、5G通信、特高壓等領域終端應用的協同創新。支持紫光國芯加強嵌入式DRAM技術和平臺創新，面向高性能計算、人工智能、大數據分析等應用場景，提供超大帶寬、超低功耗和超大容量的嵌入式DRAM解決方案。支持海思、克瑞斯等企業聚焦移動通信、網絡設備、物聯網等領域，開展通信類芯片研發。支持芯派電子、龍騰半導體、拓爾微電子、航天民芯等企業做強功率器件及模塊、高性能模擬及數模混合、工業級高精度數據轉換芯片設計研發。支持深信科創計算開源芯片設計研發及生態落地。支持瀚博、芯云等GPU芯片設計企業面向人工智能訓練和推理需求，開展高性能、低功耗芯片的自主研發設計和應用。（責任單位：市工信局、市科技局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會）

  （六）促進數字出海產業快速發展。依托易點天下等頭部企業，推進出海產業集聚，加速壯大出海產業規模，積極培育新業態新模式。支持出海企業加強LLM、AIGC等顛覆性技術創新應用，推進前沿技術商業化，鞏固提升產業核心競爭力。優選消費電子、移動游戲、跨境電商、社交文娛等優勢產業，探索出海品牌建立、培育、發展、壯大機制，開展品牌培育，助力品牌打造，增強品牌意識，形成一批質量過硬、優勢明顯的出海品牌。鼓勵制造業集群、商貿業集群與跨境電商融合聯動探索產業出海新模式，通過跨境電商賦能傳統產業集群提質增效。（責任單位：市工信局、市商務局、市科技局、市文化旅游局、市體育局等，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、曲江新區管委會、浐灞國際港管委會）

  三、主要任務

  （一）創新賦能發展

  1．搭建高能級創新平臺體系。加強交叉核心院中國智造創新平臺、紫光國芯集成電路創新實驗室、美林工業大數據創新中心等高能級技術創新平臺建設，加快關鍵核心技術研發、系統集成和產品工程化。引進華為、科大訊飛、百度、阿里等國內頭部企業技術開放平臺，支撐制造、醫療、金融、教育、安防等領域的本土企業和創業團隊，突破技術瓶頸，打造產品和服務解決方案。支持建設人工智能開放創新平臺、開源社區、新技術驗證中心、信創軟件適配中心、軟件測評中心、代碼安全檢測平臺、集成電路封測平臺等技術服務平臺。（責任單位：市工信局、市科技局、市數據局、市投資局，西咸新區管委會、高新區管委會）

  2．加大創新型企業培育力度。做大龍頭骨干企業，支持賽爾電子、易樸通訊等企業加大業務開發布局。培育“專精特新”企業，支持拓爾微電子、圖為電氣等企業成長為細分領域的隱形冠軍，培育一批高新技術企業、瞪羚企業。加快推進智多晶、北極雄芯等企業的上市輔導和申報工作，研判分析、及時疏通企業上市過程中的堵點、難點，加快我市后備企業上市進程。（責任單位：市委金融辦、市工信局、市科技局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會）

  3．加快科技成果產品化。扎實推進科技成果轉化，支持諾瓦星云、美林數據等企業與西安電子科技大學、西安交通大學、西北工業大學等高校強化合作，組建超高清顯示、工業數字化創新聯合體，探索建設新型研發機構，推動前沿技術或研究成果的體系化、規模化落地轉化。鼓勵北極雄芯、精雕軟件、聯乘智能等企業開展人工智能、工業軟件、智能汽車軟件等重點領域的技術研發，推進新技術、新產品、新服務的示范應用，形成一批軟件名品。（責任單位：市科技局、市工信局，西咸新區管委會、高新區管委會）

  4．做強創業平臺。支持西安軟件園、科大訊飛產業加速中心、中關村e谷等創業平臺提質升級，提升技術、資本、人才等高能級產業孵化能力。支持易點天下、絕峰網絡等本土頭部企業平臺化發展，以出海產業、網絡游戲產業鏈延伸為導向，通過“內創業”“本地化配套”等方式，開展創業孵化，培育產業上下游優質企業，打造細分領域孵化生態。支持西安軟件園創建“中國軟件名園”，打造“以產促城、以城促產”為核心的世界知名軟件產業生態承載地。（責任單位：市工信局，雁塔區政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、曲江新區管委會）

  5．加快傳統領域企業轉型升級。支持中軟國際、軟通動力等軟件外包企業發展眾包、云外包、平臺分包等模式，提高外包業務供需配置效率和數字化水平。支持潤和軟件、萬德信息等軟件外包企業提升細分領域專業能力，開展用戶端產品或服務研發。支持恒歌科技、數據如金等應用軟件自研企業加強人工智能、大數據等技術的開發利用，提升應用軟件智能化水平，提高市場競爭力。（責任單位：市工信局、市科技局、市數據局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會）

  （二）拓展市場空間

  6．提升應用場景牽引力。加大場景開放力度，以數字政府建設、市屬企業數字化轉型工作為抓手，推動我市先進制造、智慧城市、文化旅游、應急保障、交通、醫療等應用場景向企業開放，建立健全常態化場景清單征集、遴選、發布機制，完善基于場景的商業模式、項目采購、投資合作等市場化機制，加快具有自主知識產權的新技術、新產品的場景適配和示范推廣，助推企業新業務成長。（責任單位：市數據局、市工信局、市文化旅游局、市應急管理局等，雁塔區政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、曲江新區管委會、浐灞國際港管委會）

  7．鼓勵企業“裂變”發展。支持法士特、陜鼓動力、中航電測等數字化轉型標桿企業主輔分離，剝離數字化板塊業務，成立獨立法人企業，推進分離企業標準化、模塊化、系統化發展，打造面向全行業的數字化轉型服務商。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會）

  8．打造數實融合產業生態。結合全市重點產業鏈提升工作，探索“一鏈一軟”合作模式，支持軟件企業與本地制造業企業以市場化方式，共建數字化轉型聯合體，完善組織機制，推進協同發展，培育一批垂直領域的數字化、智能化轉型服務商。（責任單位：市工信局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、浐灞國際港管委會）

  9．支持企業拓展海外市場。以培育項目型、產品型企業為導向，支持絲路軟件、華美海潤等企業針對海外終端用戶開展軟件產品研發，提升國際項目管理能力和市場占有率。支持紐扣軟件、樂推網絡、維塔士、數字怪獸等企業依托西安出海產業園，拓寬國際市場推廣渠道，提高軟件產品海外影響力。（責任單位：市工信局、市商務局，西咸新區管委會、高新區管委會、浐灞國際港管委會）

  （三）強化精準招商

  10．支持企業投資落戶。進一步加大基礎軟件、工業軟件、新興領域軟件等重點領域招商引資力度，招引國內外知名軟件企業（機構）投資落戶。支持專注于細分市場、掌握核心技術的我市中小企業參與兼并重組，通過接受國內頭部企業風險投資的方式，融入頭部產業生態圈，提升綜合實力和核心競爭力。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、浐灞國際港管委會）

  11．持續挖掘已落戶總部企業潛能。實施總部企業扎根計劃，分類施策、分層支持，鼓勵網易有道、綠盟科技等分公司改制為子公司，設立獨立法人主體；鼓勵博信云創、中穎電子等企業進一步擴充規劃決策、資源調配、組織管控等職能，實現軟件研發功能的完整落地；支持海康威視、華勤等企業在我市繼續布局運營總部、營銷總部，與本地軟件研發總部聯動發展，成長為區域總部、第二總部。進一步完善全周期企業服務機制，分階段推進其營收結算、新業務落地、“朋友圈”企業落戶、本土企業協作、相關行業支撐等工作。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、浐灞國際港管委會）

  （四）加強人才引育

  12．提升就業招聘質效。組織開展招聘進校園、直播帶崗、視頻雙選會、企業云宣講等招聘活動，擴大畢業生招聘通道。搭建畢業生預實習見習實訓平臺，引導其提前入企實踐，助推其“無縫”就業。組建一線城市人才回流網絡，支持企業投放高薪高成長崗位，組織赴外引才活動，通過獵頭招聘、同業推薦等多種方式，吸引一線人才回流。（責任單位：市人社局、市工信局，碑林區政府、雁塔區政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會）

  13．優化人才培育機制。鼓勵中軟國際、美林數據、四葉草等企業打造人才產業學院，圍繞新技術培訓需求，構建課程資源庫、實踐資源庫、人才庫，搭建完善的課程體系，組織行業講座、研討會和技術沙龍等活動，合作開展訂單式、定向化的在職人才培育服務，支持企業結合生產經營特點和實際需要備案職業技能評價機構，自主開展技能人才評價。（責任單位：市人社局、市工信局，西咸新區管委會、高新區管委會）

  14．強化人才配套服務。統籌市區現有人才政策，結合軟件產業中高端人才富集特點，在人才公寓、租房補貼、子女教育、就醫等方面提供配套服務。結合城中村改造與保障性租賃住房建設，創新服務保障模式，探索打造人才統租社區，提升居住環境。（責任單位：市人社局、市住建局、市工信局、市衛生健康委、市教育局，西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會）

  四、支持政策

  （一）支持信創產業發展。支持基礎軟件研發企業聯合高校院所，開展幾何建模引擎研發，重點突破操作系統、工控設計、智能算法、模擬仿真、信息安全等關鍵技術，推進鯤鵬、鴻蒙生態應用發展，推動信創產業在應用場景中迭代升級。對于適配應用鯤鵬、鴻蒙生態的企業，按照適配產品研發投入的20%，最高給予100萬元獎勵。

  （二）支持智能汽車軟件研發。聚焦智能汽車底層系統、自動駕駛操作系統、環境感知、行為決策、運動控制、人機交互軟件、車聯網通信軟件、安全軟件等重點領域，支持企業開展關鍵核心技術攻關，形成通過整車廠商認證、驗證、測試等流程的成熟產品或集成方案。對與整車廠商建立產品開發和配套供應關系的企業，按照年度實際交易金額的2%，給予最高200萬元獎勵。

  （三）支持集成電路設計提升。鼓勵開展EDA軟件自主研發，對自主研發電子設計自動化（EDA）軟件的企業，按軟件年度銷售金額的一定比例，給予最高不超過200萬元獎勵。對使用多項目晶圓（MPW）流片、首次完成全掩膜（FullMask）工程產品流片的IC設計企業，按照流片費用比例，最高給予200萬元補貼。

  （四）支持出海產業成長壯大。鼓勵生產制造、商貿流通、技術服務等企業，借助產業出海平臺，拓寬銷售渠道。對于出海產業服務企業通過自身平臺將本地產品推廣至海外市場并銷售的，按照年度新增服務總額的10%給予最高不超過200萬元獎勵。

  （五）支持產業創新中心建設。支持建設人工智能開放創新平臺、開源社區、新技術驗證中心、信創軟件適配中心、軟件測評中心、代碼安全檢測平臺、集成電路封測平臺等技術服務平臺，對新建平臺按照平臺建設投入自有資金部分的20%，給予最高不超過100萬元獎補。

  （六）支持應用場景試點示范。支持在先進制造、智慧城市、醫療、健康、文旅、教育等領域建設數字化示范應用場景，對成效顯著的數字化示范應用場景牽頭建設企業，按投資比例的5%給予最高不超過50萬元獎補。

  （七）培育數字化轉型服務商。對制造業數字化轉型服務商，按照其圍繞企業數字化轉型、智能化提升等提供的技術服務收入給予一定比例獎勵，對年度營業收入1000萬元以下的數字化轉型服務商，按5%比例給予獎勵。對年度營業收入超過1000萬元的數字化轉型服務商，按3%比例給予獎勵，最高不超過200萬元。

  （八）支持制造業軟件業務剝離。支持電子信息、汽車、生物醫藥、新材料新能源等先進制造領域的骨干企業在條件成熟的情況下將其軟件研發應用業務剝離并成立具有獨立法人資格的軟件企業。對當年新設立的企業，且當年首次納入規上統計的，每戶給予50萬元獎勵。

  （九）支持企業突破發展。對于首次納入規上互聯網和軟件信息服務業統計的企業給予30萬元一次性獎勵。對首次獲評市級“特色園區”“優質企業”“精品軟件”稱號的企業，給予最高不超過50萬元一次性獎勵。

  （十）支持重大發展項目。對招商引進和本地企業實施的重大互聯網和軟件信息服務業項目，實行“一事一議”“一企一策”的扶持政策。

  五、保障措施

  （一）加強組織保障。市級層面成立互聯網和軟件信息服務業發展工作專班，統籌謀劃和推進互聯網和軟件信息服務業發展工作，相關單位、區縣開發區要設立專項政策資金，研究出臺促進政策及激勵措施，推動相關產業融入我市社會經濟發展體系，形成“政府引導、部門聯合、企業主體、社會參與”的產業發展新格局。（責任單位：市工信局、市級相關部門，相關區縣政府、西咸新區及各開發區管委會）

  （二）加大扶持力度。充分發揮西安市工業（中小企業）發展專項資金效益，同時積極爭取國家、省級資金支持，重點支持產業結構提升、企業創新發展、應用市場拓展等，加大對招商引資、人才引育的支持力度，形成支持行業發展的良好政策環境。（責任單位：市工信局、市財政局，相關區縣政府、西咸新區及各開發區管委會）

  （三）提升產業位勢。強化產業研究支撐，市區聯動，依托西安軟件園發展中心，設立西安軟件產業創新研究中心，為軟件產業發展提供智力支撐。定期發布《西安市軟件產業發展白皮書》，為軟件產業提供實力展現比拼擂臺和外部了解軟件產業發展的窗口。鼓勵區縣開發區、行業協會、企業舉辦產業峰會、論壇等系列活動，打造聚合資源、引領發展的重要平臺，持續提升產業的顯示度、曝光度。（責任單位：市工信局，高新區管委會、西安市軟件園）

  （四）加強考核監督。聚焦互聯網和軟件信息服務業發展工作任務，對市級部門和相關區縣、開發區實行過程考核監督，及時對工作進度遲緩的單位給予通報提醒。定期評估工作成效，及時查找和解決問題不足，將互聯網和軟件信息服務業發展考核監督流程化、制度化，形成長效監管機制。（責任單位：市工信局、市級相關部門，相關區縣政府、西咸新區及各開發區管委會）

  本方案涉及政策措施自發布之日起執行，有效期至2026年12月31日。

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